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中华人民共和国老年人权益保障法
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《中华人民共和国老年人权益保障法》

      中华人民共和国老年人权益保障法是保障老年人合法权益,发展老龄事业,弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德而制定的法律。

       中华人民共和国老年人权益保障法是1996年8月29日八届全国人大常委会第21次会议通过。现行版本是2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正。

基本简介
      《中华人民共和国老年人权益保障法》[1]它是以中国的根本大法《宪法》为依据的,是中国第一部保护老年人合法权益和发展老龄事业相结合的专门法律。自1996年10月1日起施行。

      本法共分为五部分内容:一是立法宗旨部分,重点阐述了立法目的、年龄界定和保障内容三方面的法律规定及其依据;二是家庭养老部分,重点阐述了坚持以家庭养老为主要形式的“三种根据”、老年人需要特别保护的“六种权益”、赡养人需要履行的“六项义务”,禁止赡养人对老年人的“六种侵权行为”等有关法律规定;三是社会保障部分,重点阐述了建立老年社会保险制度、保障“三无老人”的助养办法、兴办老年社会福利设施和制定属地敬老优老政策等方面的有关规定;四是积极养老部分,重点阐述了要“养为结合”和要“以为促养”的有关法律制度;五是法律援助部分,重点阐述了老年人诉状优先受理、诉讼费用可缓、减、免,可以获得法律援助和依法裁定先于执行等四项援助内容的规定。

      1996年,中国颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》,最近正在修订。北京大学社会学系穆光宗教授认为,根据国外的经验,中国的老年权益保障法规还需要根据不同群体的不同需求进行细化。例如残疾老年人保障、奉行国家计划生育政策的困难老人的保障、居家养老和社区助老服务法律体系的建设,等等。

      《中华人民共和国老年人权益保障法》的制定和颁布实施,初步形成中国对特定人群权益保障的法律体系,标志着中国老年人权益保障工作从此走上法制化的轨道。该法在当时既适应了中国人口老龄化发展和老年人权益保障的客观要求外,更重要的是法律规定的内容符合中国的实际,体现了中国的国情,保持了中国的传统,反映了老年人的心愿,是一部有中国特色的保护老年人合法权益的法律。

      《中华人民共和国老年人权益保障法》经1996年8月29日八届全国人大常委会第21次会议通过;根据2009年8月27日十一届全国人大常委会第10次会议《关于修改部分法律的决定》修正;2012年12月28日十一届全国人大常委会第30次会议修订,2012年12月28日中华人民共和国主席令第72号公布。《老年人权益保障法》分总则、家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任、附则9章85条,与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人(常回家看看)。不常看望老人将违法,自2013年7月1日起施行。[1]

折叠修订版
      2013年7月1日起,新修订的《老年人权益保障法》开始实施,与老版本的《老年人权益保障法》相比,新法内容从原来的50条扩展到85条 。

      新法首次从法律上明确了将每年农历九月九日定为老年节。

      新修订的《老年人权益保障法》中所称老年人是指60周岁以上的公民。

       新法规定,家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。这也被媒体解读为“常回家看看写入法律”,不常看望老人将属违法。该法同时规定,用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

折叠编辑本段立法起源

      老年人立法,是在推行社会保障事业(养老保险、公共扶助事业和社会福利服务等)立法中最主要的立法。早在1889年德国公布了世界第一部《养老保险法》。相应的,其后英、法、北欧、瑞典、丹麦等国家亦有类似立法的出台。1935年,美国罗斯福新政时期,制定了第一部包括老人保险、社会保险、公共扶助、儿童和社会服务的《社会保险法》。这一立法,二战后,成为美国政府推行“福利国家”的一项重要措施的立法。二战后的日本1954--1973年,也先后公布了《厚生年金法》、《国民年金法》、《老年人福祉法》,韩国1960--1973年,先后公布了《军人养老法》、《福利养老金制度》。目前,世界上已有160多个国家,建立了这一不同程度和不同内容的这类立法。

折叠编辑本段背景知识

折叠世界整体

      世界人口正在加速老龄化。联合国规定65岁以上老年人人口占社会总人口的7%,60岁以上人口占总人口的10%,即进入老龄化社会。目前,世界上所有发达国家都已经进入老龄社会,许多发展中国正在或即将进入老龄社会。

折叠中国

       1999年,中国也进入了老龄社会,是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家,占全球老年人口总量的1/5。中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题,而且关系到全球人口老龄化的进程,备受世界关注。国家统计局2010年2月25日发布的《2009年国民经济和社会发展统计公报》显示:2009年全国总人口133474万人,60岁及以上16714万人,占总人口的12.5%,比2008年提高0.5个百分点。

       其中65岁及以上11309万人,占8.5%,比2008年提高0.2个百分点。老龄人口的增长量和增长速度逐年上升。据联合国预测,1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%,同期中国老龄人口的递增速度为3.3%,世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%,同期中国由6.1%上升至11.5%,无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的程度,到2020年中国65岁以上老龄人口将达1.67亿人,约占全世界老龄人口6.98亿人的24%,全世界每四个老年人中就有一个是中国人。

       根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,从2001年到2100年,中国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段,21世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。人口老龄化在经济尚不发达的情况下迅速到来,如何处理好日益突出的、数量庞大的老年人群体的亲情权益保障问题,关系到千家万户,关系到国计民生和改革发展稳定的大局。这样的现实为我们提出了一个问题,如何在保障老年人正常生活的同时,通过法律维护老年人的合法权益不受侵害。

       新中国成立后,国家制定了大量的有关保护老年人口的法律法规,还有党中央和国务院为离退休人员制定的享有各种待遇的政策文件,为老年法律体系的形成打下了基础。从1951年2月6日国务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例草案》以来,经历了创立、破坏、恢复、改革四个阶段,标志性、里程碑性的法律文件有三个:1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,1995年《关于深化企业职工养老保险制度的决定》,1997年《关于深化企业职工养老保险制度的决定》。由全国人大颁布的法律只有一部,即1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》,这是中国历史上第一部专门保护老年人特殊权益的法律,该法的制定符合中国当时的实际,不仅体现了中国的国情又保持了中国的传统。除此以外其他法律都出自国务院和地方政府制定的行政法规和地方性法规。

折叠编辑本段立法进程

      从1951年2月6日国务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例草案》以来,经历了创立、破坏、恢复、改革四个阶段,标志性、里程碑性的法律文件有三个:

·1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,

·1995年《关于深化企业职工养老保险制度的决定》,

·1997年《关于深化企业职工养老保险制度的决定》。

       由全国人大颁布的法律只有一部,即1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》,这是中国历史上第一部专门保护老年人特殊权益的法律,该法的制定符合中国当时的实际,不仅体现了中国的国情又保持了中国的传统。除此以外其他法律都出自国务院和地方政府制定的行政法规和地方性法规 。

折叠编辑本段体现特点

     《中华人民共和国老年人权益保障法》主要有四个特点:即坚持以家庭养老为主;提倡老年人积极养老;强调家庭养老和社会保障相结合;为老年人提供必要的法律援助。

折叠编辑本段主要内容

      1、从国家社会获得物质帮助的权利。《老年人权益保障法》第4条明确规定:“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会发展成果的权利。”离退休老年人的养老金领取;孤寡老人的社会福利救济;交不起医药费时可减免;请求法律援助、减免诉讼费等内容是国家、社会提供给老年人具体的物质帮助。我国从1991年起开始建立由国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系,实行个人储存与统筹互相结合的原则,为每个职工建立了养老保险账户。法律对农村老年人的养老保险也作出了不少规定。

     《中华人民共和国老年人权益保障法》[1]中明确指出:“农村除根据情况建立养老保险制度外,有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。”对于农村中的无劳动能力、无生活来源,又无人赡养的老年人,应由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养。另外,也鼓励农村中的孤寡老人与其他公民或村委会、生产队等集体组织签订遗赠抚养协议,由遗赠人写下遗嘱,将其个人所有的合法财产如房屋等指定在其死后转移给抚养人所有,而由抚养人承担老人的生养死葬义务。

      2、受赡养的权利。扶幼养老应是作人的本性和起码的道德。老年人为社会辛勤劳动,贡献毕生的精力,为子女操劳终身,为家庭作出贡献。在它们年老体弱时,丧失劳动能力时,理应得到社会和子孙们的尊敬、关怀,给予生活上的帮助,使他们安渡晚年,这既是社会的职责,也是家庭的功能。中国的国情是80%的农村人口,缺少社会福利保障,靠家庭承担养老任务。因此老年法第10条至第17条都是关于家庭赡养过程中如何保护老年人的受赡养权的规定。

      3、婚姻自由权。老年人的婚姻自由权指老年人有权按照法律规定、自主自愿决定自己的婚姻问题,排除任何人的强制与干涉。现实生活中老年人的结婚自由与离婚自由时常受到不法干涉。因此,老年法第18条重申这一权利,加重对老年人婚姻自由权的保障。

       4、财产所有权。老年人享有财产所有权是指财产所有人依法对自己的财产享有的权利,是民事权利中最重要、最基本的权利之一,是老年人确立其社会地位的物质保障,许多养老纠纷的发生就是老年人没有充分享有财产所有权。老年法第19条讲到老年人对个人财产的权利。

       5、继承权。老年人有劳动能力时,曾为维持家庭生活和抚养子女辛勤操劳。到晚年丧失劳动能力时,需要得到子女的赡养、扶助,愉快地安渡晚年。当其子女先于自己死亡时,为了保证老年人的生活水平不致降低。一方面规定老年人有权继承子女的财产;另一方面在分割遗产时,应当优先照顾老年人的利益。当老年配偶间发生一方死亡的事实,生存方享有配偶身份的继承权。在确定被继承人遗产范围时须注意,夫妻共同财产的一半为遗产。老年法第19条强调保护老年人继承权。

       6、房产权。由于住房紧张,老年人住房问题比较突出。老年人的住房经常被挤占,从正房到偏房、到厨房甚至被挤到牛棚、猪圈,更严重的被挤出家门。住房对老年八十分重要。因为人到老年,活动范围缩小,住房是他们的生活环境,一旦受到侵犯将直接影响老年人的身心健康和晚年生活。《老年人权益保障法》第13条详细讲到如何保障老年人房产权。

       7、继续受教育的权利。社会不断发展,知识需要更新。离退休老年人愿意继续受教育,国家与社会应支持与帮助。老年法第31条规定:“老年人有继续受教育的权利。”

       8、劳动权利。老年人虽已离退休,但是他们的劳动权利并没有丧失。特别是随经济的发展,生活水平的提高,医疗事业进步,老年人健康状况普遍提高,寿命延长。我国老年人中蕴藏大量的宝贵人才,有潜在的巨大的创造力。他们大多愿为国家和社会再做贡献。应当为他们提供劳动就业的机会,创造条件使他们为社会做贡献。《老年人权益保障法》第41条具体规定老年人的劳动权。

       9、参与社会发展的权利。社会发展离不开老年人的参与,老年人可以对青少年进行革命传统的教育,维护社会治安等。老年法第40至42条明确规定这种权利。

折叠编辑本段解决途径

一、立法保障

       中国《中华人民共和国老年人权益保障法》自身立法上的一些缺陷,导致其在现实生活中并不能有效地保障老年人口享有的特殊权益,在老年人口特殊权益保护法律体系中地位不突出。中国已经步入老龄化社会,未富先老的格局已经形成。如何应对老年社会中的社会问题,如何落实老年人实然权利与应然权利,都需要《中华人民共和国老年人权益保障法》面向新的社会现实作出调整:使老年人的权利具体化,法律更加具有操作性,已经规定的内容更加充实、具体,尚未规定的内容能够纳入该法的调整。

     《中华人民共和国老年人权益保障法》是依据宪法而制定的,是宪法中保护老年人口特殊权益精神的具体体现,同时它又是一部维护老年人口特殊权益的专门法律,理应成为老年人口维护自身特殊权益最直接最有效的工具。在司法实践中,它应当和其他部门法一样,具备法律的基本属性:一是法律强制性,任何组织和个人都必须贯彻执行;二是法律权威性,有关部门的法规条例政策,不得与之相抵触;三是法律稳定性,不因少数人的意志变化或领导成员的更替而改变;四是法律实践性,有关部门都要依据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的原则,完善职能,确保《中华人民共和国老年人权益保障法》的贯彻执行。

       立法中要明确政府对老年人权益保护的责任。各级政府要逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件,保证足够资金的投入,这些都要以责任的形式在立法中予以体现。没有义务,没有法律责任,法律就如同虚设。只有当法律作出明确的规定,在老年人的权益得不到保障时,可以据法向司法机关起诉,司法机关也能做到有法可依。

      依法保障老年人权益还要结合中国的国情。虽然改革开放以来城市化进程加快,但我国二元社会结构将长期存在,拥有9亿农民的中国社会在架构任何社会制度时都不得不考量这一现实国情。目前《中华人民共和国老年人权益保障法》相关规定并没有针对城乡二元结构背景下的中国国情,而是以抽象意义上的老年人代之。因此,对于农村老年人权益应当专章特别规定,针对农村老年人的实际,制定出符合农村老年人权益的法律规范,才能在实践中有的放矢。如农村的养老问题应当尽快启动农村低保制度,逐步完善农村“五保”制度,将其纳入到《中华人民共和国老年人权益保障法》的范畴。

二、加强司法保障与普法宣传

       在司法实践中,人民法院系统应当继续坚持对涉老案件实行“优先立案、优先审理、优先执行”的三优先制度,落实对特困老年人投诉案件实行诉讼费缓交、减交、免交制度,对较复杂、易反复的追索赡养费、养老金的案件实行“回访制度”。在基层法院,可以考虑设立老年法庭,在审理涉老案件时吸收老龄工作委员会的工作人员为人民陪审员,更好地保障老年人的合法权益。因此,“建议在全国法院设置老年法庭,专门审理侵害老年人权益的案件,保证此类弱势群体的案件及时得到审理”。

     《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的老年人的物质和精神上的养老问题,主要依靠家庭的内容,在立法上、实际运作上都有欠缺的地方。老年人在维护自身权益方面也存在很多误区。老年人由于生理机体的衰老,抗病能力减弱,收入相对匮乏,是典型的社会弱势群体,其合法权益被家庭成员侵害的案例屡见不鲜。歧视、遗弃、虐待、有能力而拒不赡养老年人,侵占老年人房产,干涉老年人婚姻的事件时有发生。再加上多数老人因文化水平不高,法律意识不强,对自身合法权益了解不足,当他们的权益受到侵害时,在提起诉讼的过程中往往力不从心,明显处于劣势地位。

       因此,加大《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律的宣传和普及法律知识的工作就显得非常必要。只有提高老年人“依法维权”的法律意识,让更多的老年人知法、懂法,才可能运用法律武器维护自身的合法权益。在宣传法律知识的同时,不能只以老年人为宣传对象。更多的是要针对青少年,尤其是与老年人同住、依法应当承担赡养义务的青少年,因为侵害老年人权益的行为大多数为他们所为,对他们进行宣传,使其认识到哪些行为当为,哪些行为不当为,从根源上减少侵害老年人权益的行为发生的几率。

三、家庭和社会共同努力

       我国是一个以“德”著称于世的国家,其中“德”就包括了“孝道”。但随着经济的不断发展,对利益的追求正不断地冲击着人们原有的道德观,包括“孝道”在内的传统美德也渐渐地遭到一部分人的“淡忘”。根据中国老年科研中心调查,目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居)的比例已经达到49.7%,与2000年相比增长非常迅速,提高了7.7个百分点。对其中地级以上大中城市的调查显示,老年人的空巢家庭(包括独居)比例更高,已经达到56.1%,其中独居老年人占12.1%;仅与配偶同住的占44%。

      随着经济社会发展,人们生活观念,住房条件的改善,以及独生子女的父母开始进入老年期,空巢现象将更加普遍,空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%-80%的比例相比,中国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。随着大量中青年农民工外出打工,老龄化趋势下的农村空巢老人的养老问题也已经显现。不少“空巢老人”正面对或遭受心理危机的困扰,不少人心情郁闷、沮丧、孤寂,食欲减低,睡眠失调,平时愁容不展,长吁短叹,甚至流泪哭泣。“出门一把锁,进门一盏灯”的寂寥生活,是多数“空巢老人”的真实生活写照。

      但是以现状中国的每千名老年人拥有的养老机构床位数只有11.6张左右,也就是说最多只有1.16%左右的老年人能够到养老机构享受养老服务,而其余98.84%的老年人,不管是情愿还是出于无奈,都必然会在家里养老。法律作为人们的行为规范,在调整社会的秩序、维护社会的正义方面的作用毕竟是有限的,它需要伦理道德作为基础。尊敬老人更多地体现在子女发自内心的对老人的尊敬以及生活上的理解与关怀,这是法律远远不能胜任的。家庭中的所有成员不论是否负有赡养或扶养义务,都有责任关心和照料老年人,使老年人能够在温馨、祥和、团结互助家庭环境中颐养天年,幸福、愉快地生活。

      老年人口在年轻时曾经为社会的发展进步做出了巨大的贡献,待到年迈时本应该享有享受社会福利的权利,这种责任本应当由国家和社会来分担,而不是主要由家庭来承担。家庭是老年人的生活场所,养老的参与者、辅助者,而不是主要责任承担着。

      老年人是一个庞大的社会群体,他们既是和谐社会的建设者,也是和谐社会的共享者。敬老、爱老,是全社会应有的公德意识和文化素养,让他们安度晚年,是社会进步的源泉,也是新旧交替大时代下的必然趋势。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出,要努力使全体人民老有所养。温家宝总理在今年政府工作报告中强调,要加快建立健全养老社会服务体系。老龄事业是一项为民造福的光彩事业,也是一项长期而又艰巨的任务。我们要以构建和谐社会为动力,深怀爱老之心,常修敬老之德,多办助老之事,努力把新时期的老龄工作提高到新的水平。

折叠编辑本段实施现状

      《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)颁布10余年来,在依法保障老年人合法权益,发展老年事业,弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德方面都起到了积极的促进作用。但由于历史的原因和受经济、社会条件制约和认识水平的影响,老年人权益保护法律法规建设还存在滞后、内容笼统、条文粗疏、可操作性差等基础性的缺陷。

       1、立法指导思想滞后,难以实现。《老年人权益保障法》的颁布实施,无疑是社会主义民主法制建设的一大进步,但多年来我国经济社会发生了巨大变革,老年人权益保障工作的法律依据逐渐不能适用于现实工作中出现的新问题,许多条款无法执行,立法目标难以实现。如目前根据我国《老年人权益保障法》第10条规定,“老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人”。第11条规定,“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要”。“赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人”。第12条规定,“赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理”。第13条规定,“赡养人应当妥善安排老年人的住房……”以及第15条规定,“赡养人不履行赡养义务,老年人有要求赡养人付给赡养费的权利”。

       上述这些规定无一不体现了我国传统的家庭养老模式,这种养老模式从根源上讲是“养儿防老”在法律上的体现和反映。但中国计划生育长期推行“一对夫妇只生一个孩子”,这就要求人们必须抛弃“多子多福”、“养儿防老”的传统的落后观念。因此,在立法精神上,两者是相互矛盾的;从实践上来看,如果老年人口主要依靠家庭照顾,就意味着平均一个成年的独生子女要照顾两个老年人口,对大部分家庭来说构成了严重的负担,势必影响司法效果。根据我国现在的国情和社会发展需要,政府也应承担起相应的责任。

       2、与其他部门法衔接不畅。中国现有保护老年人口特殊权益的立法,除《老年人权益保障法》外,多散见于其他部门法律法规之中,尚未形成完整完备的法律法规,缺乏完整性。中国的宪法、民法、婚姻法、刑法、诉讼法以及各种地方性法规对老年人口特殊权益保护的法律规定都有所体现。但这种散见式立法对保护老年人口特殊权益是极其不利,而且这些法律法规都是在人口老龄化现象不够严重、物质条件不很充分的情况下先后颁布并实施的,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,政治、经济和社会生活领域都发生了很多重大变化,出现了许多新情况、新问题,导致这些法律法规在保障老年人口特殊权益方面日渐显露其局限性。

       3、老年人法律保护的强制性条款和指导性条款划分不够明确,使得对不按照法律规定执行的行为约束和惩戒力度不足。如中国刑法规定把子女拒绝抚养老人且情节恶劣的行为定为遗弃罪,把虐待家庭成员的行为定为虐待罪,且规定虐待罪须告诉才处理,而遗弃罪不须本人告诉可由检察机关起诉。这就意味着只有在遗弃情节达到刑法规定的恶劣程度时,有关机关才会主动出面干预;如果情节轻微,有关机关不会主动干预。这种规定不利于保护老年人。在对企业、单位侵害老年人权益上就更为宽松了,《老年人权益保障法》第44条规定,“不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正”。

       指导性条款过多,强制性条款和指导性条款划分不够明确,内容不够具体全面,使得这些法律法规的可操作性较低,司法机关在维护老年人口合法权益的维护问题时难以做到有法可依。

       因此,从整体上讲中国的《老年人权益保障法》从立法指导思想到它与其他法律、法规当中有关保护老年人权益的规定的关系问题以及实践执行效力方面,现行的老年人权益保障法都没有明确,使得《老年人权益保障法》的可操作性较低。

折叠编辑本段存在问题

       1、对老龄工作重要性的认识有待进一步提高《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传力度有待进一步加强。面对朝阳区快速发展的人口老龄化现状,部分部门和领导对老龄工作重要性的认识还不够深入,缺乏做好老龄工作的危机感和紧迫感,《中华人民共和国老年人权益保障法》面向社会各阶层的宣传还不够深入和普及,特别是各类学校对尊老敬老的宣传教育还未形成常态,全社会对老年群体的关心和重视程度不够,尊老敬老的氛围还不够浓厚。

       2、老龄工作机构和队伍建设有待进一步加强。目前,老龄化形势越来越严峻,老龄工作任务越来越繁重。但专职从事老龄工作的人员较少,这种现状已经与当前人口老龄化发展形势和工作需求不相适应,需要认真研究解决。

      3、社会养老服务设施数量与实际需求不相适应,居家养老工程急需大力推进。全区目前社会养老服务设施严重不足,仅能满足12%有愿望的老年人入住。随着越来越多的独生子女父母步入老年,社会养老需求将进一步加大,设施不足的问题将日益凸显。据调查,目前有88.4%的老年人希望居家养老,但现有的服务主体、服务内容、服务队伍和服务制度与老年人居家养老的需求差距很大,亟待大力推进。

折叠编辑本段相关建议

       一、提高对老龄工作重要性的认识,加大对《中华人民共和国老年人权益保障法》的社会宣传力度。各政府及各有关部门要从实践科学发展观,构建和谐社会,统筹改善民生的高度,充分认识新形势下加强老龄工作的重要性和必要性,增强做好老龄工作的危机感和紧迫感。要扩大对《中华人民共和国老年人权益保障法》宣传教育的覆盖面,运用多种形式、采取多种手段、树立多种典型,营造全社会共同关心、支持、重视老龄事业发展的良好氛围,使尊老爱老、维护老年人合法权益成为全社会的共识和良好风尚。

      二、充分发挥各成员单位的职能作用,完善“大老龄”工作格局。要积极探索成员单位协同履行涉老工作职责的途径,通过建立学习培训、督查、工作通报、考核、奖励等制度,促进成员单位老龄工作的制度化、规范化,进一步完善分工明确、责任落实、齐抓共管、运行高效的大老龄工作格局,促进老龄事业健康快速发展。

       三、采取有效措施,加强老龄工作机构和队伍建设。为适 应新形势下全区老龄工作的实际需要,要认真研究,采取有效措施,进一步加强全区各级老龄工作机构和队伍建设,特别是要在街乡一级设置专人从事老龄工作。要进一步加强对老龄工作者的专业培训,增强老龄工作队伍的综合素质,不断提高为老服务水平。要进一步加大为老服务志愿者队伍和老年人协会的培育和建设力度,发挥其作用,在社区(村)层面为老年人解决更多的实际生活问题。

      四、加快社会养老服务设施建设步伐,加大居家养老工程推进力度。要统筹考虑城乡一体化养老服务设施建设,尽快制定朝阳区养老服务基础设施建设规划,按照高、中、低不同标准加快建设步伐,以满足不同层次老年人社会养老的需求。要在总结居家养老试点工作经验的基础上,大力宣传推广老年人小饭桌、日间照料室等符合老年人需求的服务项目,打造专业服务队伍,规范服务制度,增加服务内容,提高补助标准和服务质量,加大居家养老工程推进力度。要把老龄事业发展列入“十二五”规划,明确目标和工作要求。要在老龄事业经费按人口比例列入区级财政预算的基础上,进一步建立健全区、街乡两级老龄事业经费投入机制,确保老龄事业发展需要。

      五、加强对老年人需求的调查研究,促进老龄产业的形成和发展。区政府和相关职能部门要重视做好老年人需求市场的调研,发挥在老龄产业中的指导作用,制定老年人服务产业发展规划。同时,要积极运用市场机制,广泛动员社会力量投资兴办老年服务设施,逐步形成“政府引导、市场推动、行业管理、社会参与、统筹发展”的老龄产业发展机制,推动老龄事业的社会化发展。

折叠编辑本段法律条文

折叠第一章总则

第一条 为保障老年人合法权益,发展老年事业,弘扬中华民族敬老、养老的美德,根据宪法,制定本法。

第二条 本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

第三条 国家和社会应当采取措施,健全对老年人的社会保障制度,逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

第四条 国家保护老年人依法享有的权益。[1]

老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会发展成果的权利。

禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第五条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划,逐步增加对老年事业的投入,并鼓励社会各方面投入,使老年事业与经济、社会协调发展。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施,协调有关部门做好老年人权益保障工作,具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

第六条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责,做好老年人权益保障工作。

居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求,维护老年人合法权益,为老年人服务。

第七条 全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。

提倡义务为老年人服务。

第八条 各级人民政府对维护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表扬或者奖励。

第九条 老年人应当遵纪守法,履行法律规定的义务。[1]

折叠第二章家庭赡养与扶养

第十条 老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人。

第十一条 赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。

赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。

赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

第十二条 赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理。

第十三条 赡养人应当妥善安排老年人的住房,不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他亲属不得侵占,不得擅自改变产权关系或者租赁关系。

老年人自有的住房,赡养人有维修的义务。

第十四条 赡养人有义务耕种老年人承包的田地,照管老年人的林木和牲畜等,收益归老年人所有。

第十五条 赡养人不得以放弃继承权或者其他理由,拒绝履行赡养义务。

赡养人不履行赡养义务,老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。

赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。

第十六条 老年人与配偶有相互扶养的义务。

由兄、姊扶养的弟、妹成年后,有负担能力的,对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。

第十七条 赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议,并征得老年人同意。居民委员会、村民委员会或者赡养人所在组织监督协议的履行。

第十八条 老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。

赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

第十九条 老年人有权依法处分个人的财产,子女或者其他亲属不得干涉,不得强行索取老年人的财物。

老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利,有接受赠予的权利。

折叠第三章社会保障

第二十条 国家建立养老保险制度,保障老年人的基本生活。

第二十一条 老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金,不得无故拖欠,不得挪用。

国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。

第二十二条 农村除根据情况建立养老保险制度外,有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。

第二十三条 城市的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由当地人民政府给予救济。

农村的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养,乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。

第二十四条 鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议或者其他扶助协议。

第二十五条 国家建立多种形式的医疗保险制度,保障老年人的基本医疗需要。

有关部门制定医疗保险办法,应当对老年人给予照顾。

老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。

第二十六条 老年人患病,本人和赡养人确实无力支付医疗费用的,当地人民政府根据情况可以给予适当帮助,并可以提倡社会救助。

第二十七条 医疗机构应当为老年人就医提供方便,对七十周岁以上的老年人就医,予以优先。有条件的地方,可以为老年病人设立家庭病床,开展巡回医疗等服务。

提倡为老年人义诊。

第二十八条 国家采取措施,加强老年医学的研究和人才的培养,提高老年病的预防、治疗、科研水平。

开展各种形式的健康教育,普及老年保健知识,增强老年人自我保健意识。

第二十九条 老年人所在组织分配、调整或者出售住房,应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。

第三十条 新建或者改造城镇公共设施、居民区和住宅,应当考虑老年人的特殊需要,建设适合老年人生活和活动的配套设施。

第三十一条 老年人有继续受教育的权利。

国家发展老年教育,鼓励社会办好各类老年学校。

各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划。

第三十二条 国家和社会采取措施,开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动,丰富老年人的精神文化生活。

第三十三条 国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。

地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平,逐步增加对老年福利事业的投入,兴办老年福利设施。

第三十四条 各级人民政府应当引导企业开发、生产、经营老年生活用品,适应老年人的需要。 

第三十五条 发展社区服务,逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。

发扬邻里互助的传统,提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。

鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。

第三十六条 地方各级人民政府根据当地条件,可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面,对老年人给予优待和照顾。

第三十七条 农村老年人不承担义务工和劳动积累工。

第三十八条 广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活,开展维护老年人合法权益的宣传,为老年人服务。

第三十九条 老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交;需要获得律师帮助,但无力支付律师费用的,可以获得法律援助。

折叠第四章参与社会发展

第四十条 国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验,尊重他们的优良品德,发挥老年人的专长和作用。

第四十一条 国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能,鼓励老年人在自愿和量力的情况下,从事下列活动:

(一)对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育;

(二)传授文化和科技知识;

(三)提供咨询服务;

(四)依法参与科技开发和应用;

(五)依法从事经营和生产活动;

(六)兴办社会公益事业;

(七)参与维护社会治安、协助调解民间纠纷;

(八)参加其他社会活动。

第四十二条 老年人参加劳动的合法收入受法律保护。

折叠第五章法律责任

第四十三条 老年人合法权益受到侵害的,被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。

人民法院和有关部门,对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举,应当依法及时受理,不得推诿、拖延。

第四十四条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。

国家工作人员违法失职,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在组织或者上级机关责令改正,或者给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条 老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房、财产发生纠纷,可以要求家庭成员所在组织或者居民委员会、村民委员会调解,也可以直接向人民法院提起诉讼。

调解前款纠纷时,对有过错的家庭成员,应当给予批评教育,责令改正。

人民法院对老年人追索赡养费或者扶养费的申请,可以依法裁定先予执行。

第四十六条 以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事实诽谤老年人或者虐待老年人,情节较轻的,依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 家庭成员有盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故意毁坏老年人财物,情节较轻的,依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

折叠第六章附则

第四十九条 民族自治地方的人民代表大会,可以根据本法的原则,结合当地民族风俗习惯的具体情况,依照法定程序制定变通的或者补充的规定。

第五十条 本法自1996年10月1日起施行。[1]

折叠编辑本段新修订条例

子女“常回家看看”写入法律

新修订的《老年人权益保障法》与2013年7月1日起正式实施。新法规定,家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。这也被媒体解读为“常回家看看写入法律”,不常看望老人将属违法。该法同时规定,用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

 建立健全家庭养老支持政策

该法明确,国家建立健全家庭养老支持政策,鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住,为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件,为家庭成员照料老年人提供帮助。同时,地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时,应当优先照顾符合条件的老年人。

增加老年人福利

该法还提出,国家建立和完善老年人福利制度,根据经济社会发展水平和老年人的实际需要,增加老年人的社会福利 。

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